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1992年铁岭市政府工作报告

文章来源: 添加时间:2002年10月16日
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——1992年2月21日在铁岭市第二届
人民代表大会第四次会议上 
铁岭市市长  杨新华 

各位代表: 
    我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。 
    一、一九九一年回顾 
    一九九一年,我们在省委、省政府和市委的领导下,认真贯彻落实党的十三届七中全会、中央工作会议和七届全国人大四次会议精神,继续坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,根据市二届人大三次会议确定的任务,紧紧依靠全市各族人民,自力更生,艰苦奋斗,努力克服各种困难,全市的社会主义物质文明和精神文明建设都取得了新的进展。初步统计,国民生产总值完成57.6亿元,比上年增长1.2%;工农业总产值完成100.3亿元,比上年增长5.1%;国民收入完成49.8亿元,与上年基本持平。科技、教育等社会事业有新的发展,民主与法制进一步健全。总的看,全市政治经济形势是好的。 
    ——农村经济全面发展。全市农村社会总产值完成72.1亿元,比上年增长4.6%。粮食生产战胜多种自然灾害获得丰收,总产量达33.8亿公斤。多种经营产值实现20亿元,比上年半长7%。造林39万亩,超额完成任务,新增蔬菜保护地面积190万平方米,水果产量3.7万吨,比上年增长28%,淡水鱼产量4900吨,比上年增长3%,生猪饲养量264.6万头,出栏129.8万头,分别比上年增长5.8%和13%,黄牛、羊、家禽饲养量和商品率都有所增长。乡镇实际企业产值实现35.3亿元,比上年增长15.6%,实现利税3.85亿元,比上年增长15.5%。 
    ——工业生产逐步回升。乡以上工业完成产值42.2亿元,比上年增长6.8%,其中,地方工业完成30.9亿元,比上年增长9%。重点调度的48种主要产品产量有24种比上年增长,其中,小型圆钢、镀铝钢材、硼砂等9种产品增长20%以上。重点考核的46种产品58项质量指标稳定提高率达94.8%,比上年提高3个百分点。优质产品产值完成7.4亿元,比上年增长6.8%。全市126户预算内国营工业企业实现销售收入12.36亿元,比上年增长7.7%,实现税金7527万元,比上年增长3.2%。 
    ——外经外贸成果显著。全市完成出口商品收购额5.3亿元,比上年增长72%,其中,工业品出口完成1.4亿元,比上年增长15%;农副产品出口完成3.9亿元,比上年增长1.1倍。出口创汇8833万美元,比上年增长48.5%。利用外资取得圈套的进展,新建合资、合作企业8家,合同总金额337万美元,比上去增长1.2倍。技术出口、对外工程承包、劳务输出等都有新的发展。 
    ——城乡市场繁荣稳定。全市社会商品零售额实现31.6亿元,比上年增长10.1%,其中,居民消费品零售额实现24亿元,比上年增长10.3%。集市贸易成交额实现8.2亿元,比上年增长13.7%。市场物价稳定,全年零售物价指数上涨3.4%,低于年初确定6%的目标。 
    ——财政收入有所增长。财政收入按预算口径完成3.36亿元,完成预算的107.6%,按可比口径比上年增长7.3%,其中,市本级收入完成1.1亿元,完成预算的110%,比上年增长3.9%。工商税收完成3.54亿元,比上年增长6.1%。财政预算执行情况较好,刚性支出得到保证。 
    ——城乡基础设施建设有新进展。新建城镇柏油路13公里;新建供水干线7.4公里,续建了开原、康平两个水源工程;新建排水管道16公里;铺设煤气管道16公里,增加煤气进户5183户,市区气化率达到65%;新建供热管道8.8公里,增加集中供热面积16万平方米。铁岭新火车站完成了站舍主体工程。城市新建住宅面积22.9万平方米,改平解困取得初步成效。城镇环境质量得到改善,新建和续建银州区铁路公园、铁法市新湖公园等7处公园,全市城镇绿化覆盖率达到19.9%,改造锅炉、窑炉等污染源44处。新建公路黑色路面81公里、桥梁52座,各级公路综合好路率达79.2%,村通公路率达95%。完成了市话长途联网和微波工程等通信建设28项,铁岭、开原、铁法市话程控交换机提前半年投入使用。小城镇建设进展较快,管理进一步加强。 
    ——科技、教育等社会事业取得新进展。年初确定的137个科技发展项目,完成率达98%。有24项星火计划、火炬计划项目当年立项,当年见效,新增产值2.25亿元,新增效益1.33亿元;有6大作物育种技术居全省领先地位;有4个乡(镇)、13个村被省命名为科技示范乡(镇)、村;全市评出市级科技进步成果49项,有11项获省科技进步奖,6项获省星火奖。普及九年义务教育取得新进展,各级各类教育得到加强,教学条件不断改善,教育质量进一步提高,医疗卫生事业有新发展,城乡人民的医疗保健水平进一步提高。计划生育继续保持全省、全国先进水平,人口自然增长率控制在6.98‰以内。文化、广播、电视、体育等事业都有新的发展。 
    ——人民生活继续改善。城镇职工人均工资收入1973元,比上年增长7.8%,农民人均收入731元,比上年增长2.8%;城镇就业人数增加,共安排城镇待业人员12600人;城乡居住条件进一步改善,城镇人均居住面积达到6.5平方米;城乡储蓄继续增长,年末储蓄余额达28亿元,比年初增长27%。 
    过去的一年,市政府主要抓了以下工作: 
    (一)坚持以经济建设为中心,集中精力抓好经济工作 
    我们牢固树立以经济建设为中心的思想,把发展社会生产力作为根本任务,努力克服各种困难,千方百计促进国民经济发展。 
    在农村工作中,我们认真落实党在农村的各项政策,注意保护和调动广大农民的积极性,不断强化农业基础地位,继续坚持三块经济一起抓,全面繁荣农村经济。在粮食生产上,认真落实各项增产措施,增加对农业的投入,重点搞好农业综合开发,努力提高综合生产能力。全市地方财政投入农业资金达6334万元,累计发放农业贷款9.2亿元,比上年增长12.9%,新增各种农用拖拉机和大中型农机具7400台件。大力开展了农田基本建设,全市投入人工2713万个,完成土石方8000多万立方米,新修河道堤防397公里,新打机电井2509眼,增长治涝达标面积、治理水土流失面积和灌溉面积149万亩,新开发水田和水浇麦15万亩,开垦农荒地8万亩,农田基本建设正在由房洪治涝的防御型向兴利开发型和效益型转变。积极开展科技粉农,实行了大面积农业科技承包,落实粮豆面积507万亩,占种植面积的54.9%,实施了“817”工程,推广面积达350万亩,比上年增长220万亩,推广地膜覆盖、模式化栽培等适用技术,科学种田水平进一步提高。在多种经营生产上,注意加强基础建设,努力上规模,上水平,重点抓了畜牧业、蔬菜、用材林、水果、参茸、淡水鱼、柞蚕等基地建设,涌现了一批种养加销相结合的专业乡村,促进了多种经营向生产专业化、经营集约化、布局区域化、服务系列抡方向发展。在乡镇企业工作中,认真落实省委、省政府县区乡村工作会议精神,把发展乡镇企业作为振兴农村经济的战略重点,广泛开展远学山东、近学海城的大讨论,市县成立了发展乡镇企业领导小组,加强对乡镇企业领导。结合我市实际,确定了“抓两边带腹地,抓重点带一般,抓特区带全面”的发展战略,制定了《关于发展两边地区乡镇企业若干规定》以“两边”30个乡镇为重点,实行重点扶持,优先发展,梯次推进。多渠道筹集资金,继续增加对乡镇企业的投入,实施基建和技改项目203个,总投资6072万元,为乡镇企业的持续发展奠定了基础。 
    在工业生产上,我们把扭转工业生产者的被动局面作为稳定经济的重点,集中主要精力抓工业。坚持以提高经济效益为中心,深入开展质量、品种、效益年活动,千方百计遏制工业生产滑坡。在市委领导下,成立了搞活企业领导小组,定期分析工业生产形势,研究制定对策,解决工业生产中的实际问。市、县抽调机关干部下企业蹲点服务,选派机关干部到企业任职。针对全市工业“三项资金”占压严重,流动资金紧张的实际,在积极争取流动资金贷款规模的同时,努力开拓市场,扩大产品销售,使销售收入逐渐增加。到年末。乡以上工业“三项资金”占用比6月末减少16806万元,其中,产成品资金减少10677万元。在全市工业企业普遍开展了以整顿劳动纪律、加强班组建设为重点的企业整顿,推行产品质量否决权,进一步健全和完善了企业管理的各项制度,企业整体管理水平有了新的提高。积极进行了技术改造和新产品开发,年初下达的55项技改项目有44项竣工投产,计划开发的110种新产品,实际完成125种,其中,通过国家、省、市鉴定的投产的有77种。加强了宏观调控和调度指挥,充分发挥计划,财税、金融等杠杆部门的作用,在资金、物资、能源、运输等方面向产品质量好、适销对路、经济效益好的倾斜,对效益差和很差的企业实行了限产和停产,使有限的生产要素得到了合理的利用。 
    在流通工作中,认真研究市场变化形势,及时高速经济战略和商品经营结构,采取多种形式进行扩销促销,努力搞活经营,促进商品流通。积极进行了地工产品销售和农副产品收购,支持城乡经济发展。加强了商业网点和集贸市场建设,新建的改建集贸市场24处。积极发展个体商业网点,实行多渠道流通,活跃了城乡经济。 
    狠抓增收节支,稳定财政经济形势。充分发挥财政、税务部门的职能作用,积极支持经济形势。充分发展财政、税务部门的职能作用,积极支持企业发展生产,帮助企业提高经济效益。狠抓了税收征管,大力组织收入,在全市开展了以组织税收为中心的查漏反偷和清欠工作,防止了税款流失。严格控制支出,减少会议和文件,控制机关事业单位机构、编制和社会集团购买力,对机关事业单位实行经费包干。加强资金调度,保证了刚性支出。加强了银行的存贷工作,存款达43.2亿元,比上年多增8.6亿元,贷款达67.5亿元,比上年多增12.8亿元。 
    以新技术推广应用为重点,加快科技进步。把科学技术作为振兴铁岭经济的战略措施来抓,认真落实科技兴市规划。加强了科研体系,推广体系、管理体系和培训体系建设,进一步发展和完善了厂办科研所和科技先导型企业,有2个科技先导师型企业被国家科委选为高新技术开发网点厂 家,市、县乡农业技术推广服务组织进一步完善,成立了省内第一家市级“青年星火带头人”培训班。编制实施了年度科技发展规划,落实重大科研、技术进步、新产品开发、星火计划、新成果推广等7大类137个项目,加速了科技成果的产业化。围绕工业企业亟待解决的技术难题,组织有关部门与全国33个大专院校、科研单位及技术开发、咨询、中介服务等机构建立了联系,开展双向信息传递。努力增加对科技的投入,建立了市、县两级科技发展基金和科技进步基金,投入资金2693万元,推动了科技事业的发展。 
    (二)坚持稳定大局的方针,努力创造安定的社会环境 
    我们在稳定经济的同时,努力做好稳定人心、稳定社会的工作,认真解决与群众生活密切相关的难点问题和影响社会安定的重点问题。一是搞好灾区群众、困难企业职工生产安排和社会救济。在组织群众搞灾自救,努力减轻灾害损失的同时,积极搞好灾区人民的生产安排,吃、穿、住等问题基本得到解决;积极组织停产半停产企业职工开辟新的生产门路,为他们提供基本的生活保障;开展了优抚救济,保证了军烈属、伤残军人、特困哀悼、五保户的生产;认真抓好贫困地区的脱贫致富工作,贫困地区面貌有了较大改变。二是努力搞好市场供应,稳定物价。加强了“菜篮子工程”建设;对人民生活必需品、紧俏商品和日用工业品加强了采购,满足了广大消费者需求。实行了控制物价目标责任制,建立价格调节基金,狠抓物价检查监督。三是加强了大中专毕业生、城镇待业人员和退伍转业军人的分配和安置工作,全市共安排16235人。同时,对侨眷、台属的工作和生活进行了妥善安置。四是积极发展了各类保险和社会保障事业。保险险种增加,扩大了职工意大利老保险和农村社会养老范围。老龄工作不断加强。社会老龄化问题得到了普遍重视。五是坚持依法治市,强化社会治安综合治理。在全市实施了“二五”普法规划,加强法制,宣传教育,健全了基层治安保卫、民事调解组织,积极预防犯罪。开展了“禁赌反盗”和“两反”等专项斗争,对治安问题较多的地区和部位进行了重点整治,严厉打击各种严惩刑事犯罪和经济犯罪活动,维护了社会的稳定。深入开展了“扫黄”和除“六害”斗争,加强文化市场管理,净化了社会环境。六是认真落实党的民族和宗教政策。依法管理宗教事务,保障了宗教的正常活动,加强民族工作,增进了民族团结。 
    (三)坚持改革开放,增强经济发展活力 
    我们从实际出发,积极稳妥地推进了各项改革,扩大对外开放。 
    继续深化农村改革。认真落实党在农村的各项政策,稳定和完善了家庭联产承包责任制,进一步建立健全了双层经营体制,按照健全村一有、强化乡一级、转变县一级的方针,进一步完善农村社会化服务体系,积极发展农村集体经济。继续加强特区建设,为全面推进农村改革,加快农村经济发展,提供了经验。认真落实中央工作会议关于进一步搞好国营大中型企业。增强企业活力的精神,继续深化了城市经济体制改革。制定并实施了搞活企业的60条政策,巩固和完善了企业承包经营责任制。进一步贯彻《企业法》深化企业内部配套改革,注意转换企业内部经营机制。在领导体制改革上,注意发挥党组织的政治核心作用,坚持厂长负责制,全心全意依靠工人阶级;在分配制度改革上,制定了工资奖金向一线职工、科技人员、销售人员体面斜和具体政策,进行了岗位技能工资试点,完善了工资总额同经济效益挂钩办法;在劳动人事制度改革上,部分企业实行“企业职工”制度和全员合同化管理,干部实行聘任制和任期制。积极推进联合和兼并,促进了企业生产要素的合理流动与优化组合。科技、流通、外贸、社会保障等方面的改革都取得了新的进展。 
    积极扩大对外经济贸易。针对国际市场的新变化和外贸体制改革出现的新情况,努力开拓市场,增加出口创汇。积极进行了出口商品结构调整,增加了机电产品出口,开发了甲酸、白木炭等10种出口新产品。进一步发展了芦笋、食用菌等7个留工农型出口联合体。扩大了利用外资规模,积极发展“嫁接式”合资、合作企业,外商投资企业已发展到14家。加强了引进项目管理和在建项目建设,市万门程控、开原五千门程控电话已音乐会使用,开原棉织厂亚麻生产线等项目进展顺利。积极扩大境外合作领域,援建厄瓜多尔示范农场项目已开始实施,承建秘鲁水泥厂项目已进入实质性阶段。境个投资开始起步,开原明胶厂在蒙古乌兰巴托郊区合资建骨胶厂、沈法化妆品厂在澳大利亚与中国商品展销中心合资建化妆品厂和市精工机器厂在泰国建干燥设备试验中心项目已达成协议。进一步发挥外事办、侨联、贸促会、台办和驻外机构和作用,促进了企业界、经贸界的相互了解和经济往来。 
    (四)坚持发展社会各项事业,推进精神文明建设 
    我们始终坚持两个文明一起抓的方针,在抓好经济工作的同时,积极发展教育、文化、卫生等各项社会事业,大力推进社会主义精神文明建设。 
    贯彻党的教育方针,大力发展教育事业。坚持社会主义办学方向,端正办学指导思想,加强了对学生的爱国主义、集体主义和社会主义教育;认真实施九年制义务教育,全面落实了普及九年制义务教育规划。深化学者改革,制定了《铁岭市“八五”期间中小学教学改革实施方案》,进行了城市和农村教育综合改革试点。加强教师队伍建设,提高教师的政治和文化业务素质。进一步改善办学条件,多渠道筹集资金,增加对教育的投入,完成了省下达的标准化校舍建设任务,新建一批卫星电视教育地面接收站,初步形成了卫星教育网络。 
    贯彻“预防为主,防治结合”的卫生工作方针,切实加强了医疗和卫生保健工作。全面推行了计划免疫和妇幼保健保偿责任制,计划免疫建卡、建证率和四苗覆盖率达到100%。加强了地方病、职业病和各类传染病的防治工作。进一步改善了医院卫生条件,新增一批医疗仪器和设备。加强了农村乡镇卫生院建设,有40个乡镇卫生院达到了省卫生厅颁发的乡级卫生院建院标准。加强了医药德医风教育,服务质量进一步提高。 
    全面加强计划生育工作。广泛深入开展了计划生育基本国策宣传教育和人口与计划生育基本知识教育,强化计划生育基层基础工作,开展综合治理,推行目标管理责任制,加强技术指导和服务,人口数量得到有效控制,人口质量不断提高。 
    积极发展文化、广播、电视、体育事业、巩固和扩大社会主义思想文化阵地。坚持文艺为社会主义服务,为人民服务的方向,创作了一批思想性、艺术性较强的文学艺术伤口加强了各极各类图书馆建设。广播、电视事业有新发展,广播、电视覆盖率又有增加,为丰富群众的文化生活创造了有利条件。广泛开展了群众性的体育活动,市人民体育场一期工程基本建成并投入使用,圆满举办了市第二届运动会。 
    进一步加强思想政治工作。深入开展了爱国主义、集体主义、社会主义和国防教育,特别是加强了农村社会主义思想教育,努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人;广泛开始了军民共建、警民共建、窗口竞赛、争创民族团结进步先进市和双拥模范城及评选文明单位、文明标兵、五好家庭等多种形式的活动,社会主义精神文明建设不断加强。 
    (五)坚持为人民服务宗旨,加强政府机关自向建设 
    在政府工作中,我们牢记为人民服务宗旨,加强自向建设,增强服务观念和公仆观念,努力为基层、为群众服务。 
加强机关干部政治理论学习和培训。制定了学习和培训计划,采取多种形式对机关干部进行了系统的马克思主义基本理论教育、党的基本知识教育,重点学习了江泽民同志的“七一”讲话,提高干部的理论水平。针对国际形势的新变化,特别是东欧剧变和苏联解体,开展形势教育,全体机关干部进一步坚定了社会主义信念,增强了抵御“和平演变”的能力。 
    加强廉政和勤政建设。在机关干部中开展了全心全意为人民服务宗旨教育、职业道德教育和法纪教育,开展了向焦裕禄、韩云娜、傅显中、薄刃石等先进人物学习活动,增强了机关干部为人民服务的自觉性。认真查处了各种违法违纪案件,纠正行业不正之风,制止乱罚款、乱收费和各种摊派,发布了减轻农民负担的布告,采取有力措施减轻农民负担。进一步完善了领导干部任期目标责任制和机关岗位任制开展局际竞赛,提高机关工作效率。组织大批机关干部到生产第一线,为基层办实事,密切了政府同人民群众的联系,推动了政府工作的开展。 
    进一步加强社会主义民主与法制建设。市政府多次邀请人大代表、政协委员、各民主党激及社会各界人士、专家学者进行座谈,广泛听取各方面意见,共商铁岭经济和社会发展大计;定期向人大常委会报告工作,主动与政协进行民主协商,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真输人民代表建议和政协委员提案,全年输人大代表建设225件,政协委员会提案198件。进一步加强信访工作,受理人民群众的来信来访案件3040件。开展了以《行政诉讼法》为主要内容的各项法律、法规的学习培训,增强了全体机关工作人员的法律意识,加强行政策立法,政府工作正在走上规范化和法制化的轨道。 
    统计、审计、标准计量、档案、地震、人防等工作也都取得了一定成绩。 
    过去的一年,我们克服许多困难,国民经济和社会各项事业都取得了较好成绩,这是在省委、省政府和市委的正确领导下,坚定贯彻党的路线、方针和政策的结果;是全市各族人民团结奋斗,辛勤努力的结果;是各群众团体、各民主党派、无党派人士积极献计献策,大力支持的结果;是人民解放军、武警驻铁部队和中省直驻铁单位大力援助的结果。在此,我代表市人民政府,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
    回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,当前全市经济和社会发展中仍然存在一引起问题。尤其是工业生产形势还很严峻,这是困扰我市经济最突出的问题。企业经济效益大幅度下降,全市126户预算内国营工业企业实现利润总额-2.01亿元,比上年减少利润1074万元,亏损92户,亏损面达73%,亏损额2.1亿元;企业包袱沉重,有相当一部分企业资不抵债;企业产品老化,市场竞争能力低,产成品积压严重,占用大量资金,造成生产资金极度紧张。工业生产存在问题的原因是多方面的,既有客观原因,也有主观原因,是长期形成的多种矛盾的集中反映。客观上看,我市是农业地区,工业基础十分薄弱,这种先天不足的产业结构,使用我市的经济一直处于在低效益的运行之中,缺乏经济实力对工业进行改造,在激烈的商品经济竞争中陷于被动局面,加重了困难程度。主观上看,一是由于我们对制约工业生产的矛盾揭示得不透,对市场预测得不够,高速的着眼点把握得不准,措施不够得力,产业和产品结构调整缓慢,结构变化不大。产品几十年一贯制,缺少接续产品,缺乏应变能力、适应能力和竞争能力。二是改革的力度不够,思想上存在畏难情绪,缺乏勇于开拓,大胆创新的气魄。尽管我们出台了一些改革措施,但没有很好落实,致使困扰企业生产发展的一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决,经营机制不灵活,还不适应有计划商品经济发展的要求。三是企业管理工作薄弱。强化管理的手段还不过硬,甚至有些堂伯管理措施也没能完全落实。劳动纪律松驰、生产秩序混乱、出工不出力、损失浪费的现象还严重存在,一些通过强化管理应该得到的效益没有得到。政府工作中还破在其它方面的问题。农业基础设施不完善,抗御自然灾害能力脆弱;财政拮据,赤字增加,动行极度困难;国合商业包袱沉重,主渠道作用难以发挥,还存在买难卖难问题;农村经济发展不平衡,一些贫困地区的面貌还没有从根本上改变;人民群众反映的一些热点和难点问题解决得还不理想。新的一年里,我们一定要积极努力工作,认真解决这些问题。 
    二、一九九二年的任务 
    一九九二年,是实施“八五”计划的第二年,也是我市经济发展的关键一年。做好今年的各项工作,对于实现“八五”计划和十年规划具有十分重要的意义。今年工作的指导思想是:认真贯彻党的十三届八中全会和中央工作会议精神,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,坚持以科技为先导,积极调整产业结构,提高经济效益,进一步强化农业基础地位,尽快扭转工业生产被动局面,努力搞活流通,扩大对外经济贸易,大力发展教育,卫生等各项社会事业,紧紧依靠全市各族人民,自力更生,艰苦奋斗,巩固和发展安定团结的政治局面。 
    主要工作目标是:国民生产总值60亿元,比上年增长4%;工农业总产值106亿元,比上年增长5.7%,其中,工业总产值66.54亿元,比上年增长7.6%,农业总产值39.5亿元,比上年增长2.6%;国民收入51.3亿元,比上年增长3%;粮食总产量35亿公斤,比上年增长3.6%;社会商品零售额34.6亿元,比上年增长9.5%;外贸出口收购额4亿元,按可比品劲与上年持平;地方财政收入3.5亿元,比上年预算增长12.4%;人口自然增长率控制在11.06‰以下。 
    为了确保上述目标的实现,我们要切实抓好以下八项工作: 
    (一)切实加强农业和农村工作,繁荣农村经济 
    农业是经济发展、社会安定和国家自立的基础。我们要认真贯彻党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》和市委二届三次会议精神,在保证粮食生产和多种经营稳步增长的同时,把乡镇企业作为繁荣农村经济、增加农民收入、促进农业现代化和国民经济发展的必由之路,大力发展乡镇企业,促进农村经济全面发展。 
    夺取农业丰收,保证粮食稳步增长。牢固树立抗灾夺丰收的思想,大力加强农田基本建议,改善生产条件,因地制宜调整种植业结构,加速综合开发,不断提高农业综合生产能力和经济效益,确保农业丰收。今年全市计划投工2300万个,完成土石方7000万立方米,新打机电井2000眼,新增灌溉面积20万亩,改造中低产田50万亩,改良土壤30万亩。搞好辽河及其支流的整治,提高防洪治涝标准,加强小流域治理,治理水土流失面积30万亩,新修水平梯田5万亩。加强农业生态建设,继续搞好西北部防风固沙林、中部绿色走郎、东部速生丰产林、阳坡造林建设。搞好农机具的更新的配套,提高农业机构化水平。继续坚持科技兴农,推进农业科技进步。认真实施“星火”、“燎原”、“丰收”计划,积极实施农科教统筹;大力推广模式化栽培、地膜覆盖等农业适用新技术;因地制宜扩大玉米铁单8、铁玉1、沈单7三个高产新品种的种植面积;进一步完善农村科技推广网络,加强科技培训;继续抓好科技承包,使科技成果尽快转化为生产力。积极搞好化肥、柴油、农药、农膜等农业生产资料的生产和供应,保证农业生产需要。号召和鼓励农民多积农家肥,做到种地养地,增强农业后劲。认真贯彻土地管理法,合理使用土地,严禁滥批乱占,保护土地资源。 
    充分发挥资源优势,提高多种经营生产水平。继续坚持“三上四化”方针,尽快把我市建成种养加相结合,贸工农一体化的农副产品生产基地。稳定生猪生产,积极发展黄牛、肉食鸡、鱼和蔬菜等生产。全年计划养猪255万头,养牛45万头,养禽3000万只,淡水鱼产量5000吨,新增蔬菜保护地400万平方米。抓好水果生产,重点发展优质梨、葡萄等水果,进一步繁荣市场,满足城乡人民的需求。搞好甜菜、亚麻、棉花、烤烟、柞蚕、药材生产,增加种植面积,提高产量,保证工业所需原料。把区域开发与基地建设结合起来,抓好专业乡、村、户建设,加强国营农林牧渔场建设,充分发挥示范基地作用。搞好多种经营产品特别是山楂的深加工,把资源优势尽快转化为产品优势和经济优势。 
    大力发展乡镇企业,壮大农村集体经济。进一步提高对发展乡镇企业的认识,真正把发展乡镇企业作为振兴铁岭经济的一项带有全局性的战略措施。解放思想,更新观念,增强紧迫感,认真落实扶持乡镇企业发展的各项政策,努力克服各种困难,坚持不懈地抓好乡镇企业,加快乡镇企业的发展步伐,力争实现乡镇企业产值比上年增长10%。乡镇工业产值增长14%,利税增长9%以上的目标。进一步贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、强化管理”方针,继续实施“两边”战略,使超亿元乡镇、超千万元村、超500万元企业有新的发展。积极筹集资金,千方百计增加对乡镇企业的投入,通过发动群众集资入肥肉、增加贷款、引进外资等途径,解决发展乡镇企业所需资金。大力开展与经济发达地区的大企业、大专院校、科研单位的横向经济技术联合,引进资金、人才和技术,发展新项目和加强企业技术改造,提高企业的装备水平。调整乡镇企业结构。以本地资源为基础,以骨干企业为依托,成龙配套,逐步形成具有区域性特点的支柱产业;以市场为导向,搞好产品开发和更新换代,优化产品结构;按照小而专、高水平、规模型的发展方向,调整企业组织结构,对原材料无来源、产品无销路、没有经济效益和企业下决心关亭并转,积极进行社会化协作,参加企业集团。强化乡镇企业管理,扩大产品销售,努力提高经济效益,使乡镇企业健康发展。 
    认真抓好救灾扶贫工作,促进地区间协调发展。注意安排好灾区人民的生产和生活,帮助他们解决实际困难,保证生产生活的顺利进行。坚持以经济开发为主,制定有利于贫困地区经济发展的扶持政策,增强贫困地区和贫困户内在活力和自我发展能力,使其尽快脱贫致富。 
    采取坚决而有力的措施,进一步减轻农民负担。认真贯彻各级党委和政府关于减轻农民负担的规定,实事求是估计农民的收入水平,坚持量力而行,量入为出的原则,继续实行定项限额,严格控制增加农民负担政策出台,清理不合理的农民负担,切实把农民负担降下来,保护和调动广大农民的生产积极性。 
    (二)以提高经济效益为中心,千方百计扭转工业生产被动局面 
    尽快扭转工业被动局面,是经济发展的当务之急。我们要把工业生产作为全年工作的重点,以提高经济效益为中心,积极调整产品结构,加强企业管理,努力把工业生产搞上去。 
    开拓市场,搞好产品销售。把销售作为启动我市工业生产的重要措施认真抓好。进一步稳定完善销售承色政策,落实销售承包责任制,采取各种形式进行产品宣传,扩大产品知名度。改进经营作风,搞好售后服务,提高企业信誉。努力开拓国内、国际市场,积极开展城乡联合,进一步发挥外贸、商业、物资等部门的作用,扩大地工产品销售。搞好市场预测,信息反馈和产销衔接,扩大产品的市场覆盖面。 
    搞好企业整顿,进一步提高管理水平。认真整顿企业领导班子,把领导班子建设成敢抓敢管、励精图治、廉洁务实、密切联系群众的领导核心。严格执行各项规章制度,从严现场管理、质量管理、物耗管理和核算制度,尽快改变劳动纪律松弛、秩序混乱、有章不循的状况。加强车间和班组建设,发动职工参与企业管理。积极采用国际和国外先进计量标准,推行目标成本、价值工程等现代化管理技法,使企业管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。切实抓好扭亏增盈,落实扭亏责任制,力争经营性亏损额下降25%以上。 
    依靠科技进步,加快技术改造,提高企业技术装备水平。加强同大专院校、科研院所的横向联合,加强厂办科研院所建设,实行科工贸相结合,以应用实用技术为基础,以引进高新技术为重点,推进企业技术进步,加速企业的更新改造。对“七五”期间建成的十条生产线,组织技术力量进行技术攻关,使之尽快发挥效益。切实抓好精工机器厂“八五”一期改造和东北无线电厂移动通讯系统、橡胶制品厂油封挡雨条、橡胶研究院传真机胶件、开原明胶厂药用胶囊等技改项目。 
    积极进行产业产品结构和企业组织结构调整。突出抓好工业基础建设,上年结转续建的项目,力争尽快形成生产能力,对今年安排的基建项目,尽早落实,保证按斯完成。继续调整产品结构,重点开发一批投资少、见效快、周期短、为国内重点工程配套、替代进口、出口创汇、适销对路的新产品,安排一批技术含量高、产品附加值大的节能降耗项目。完成全塑小汽车、印鉴鉴别系统、流行性炭纤维、全固态高频电源等高新技术成果向生产领域的转化。抓好东北无线电厂警用通讯电台、陆平机器厂大板方仓、精工机器厂干燥设备、水泥纸袋厂系列烯烃包装袋子等新产品的开发和生产。搞好企业组织结构调整,坚持有保有压、有上有下的原则,提高一批,搞活一批,开发一批,关停并转一批。 
    加强企业生产经营活动的高度指挥。定期分析工业生产经营形势,查找问题,制定对策。实行生产、销售、效益三位一体的生产调度制度,强化生产指挥系统系统,对盈利大户和重点产品实行重点调度,在资金、电力、原材料等方面实行重点倾斜。 
    (三)进一步深化城乡经济体制改革,增强经济发展活力 
    认真贯彻党的十三届八中全会和中央工作会议精神,不断深化城乡经济体制改革,增强经济发展的内在活力。 
    稳定和完善党在农村和各项经济政策,深化农村改革。继续稳定以家庭联产承包为主的责任制,不断完善统分结合的双层经营体制,积极发展农业社会化服务体系,逐步壮大集体经济实力。认真完善土地和其他各业的承包合同管理,进一步明确双方权利、责任和义务。把发展社会化服务体系作为深化农村改革的一项重要内容,进一步加强村级服务站建设,深化乡级“五站”改革,转变县一级有关部门的职能,积极兴办农业服务实体,强化为农业服务的功能。积极发展乡村集体工业、农事企业和第三产业,不断增强集体经济实力。加强集体财务管理,建立健全规章制度,防止集体资产流失。 
    以转换经营机制为重点,深化工业企业改革,增强企业活力。进一步完善企业承包责任制。适当延长承包期,企业承包期一般确定到“八五”末期,对部分技术改造任务较重、贷款额度较大的企业,承包期尽量与技术改造投入产出周期和还贷计划相吻合,避免短期行为;完善承包方式,实行全员风险抵押和效益承包,合理确定承包基数,正确处理生产速度同效益的关系,重点考核经济效益指标。完善企业内部领导体制,进一步贯彻《企业法》,发挥党组织的政治核心作用,坚持厂长负责制,全心全意依靠工人阶级。加强企业思想政治工作,调动广大职工的积极性。进一步改革企业劳动人事和分配制度,在巩固完善和发展企业劳动合同制的基础上,实行企业全员劳动合同制和企业职工制度;在定岗定员的基础上,搞好优化组合;改变现行的单一等级工资制,实行以岗位技能工资为主要形式的基本工资制,完善工资总额同经济效益挂钩办法,工资奖金向一线职工和有贡献的科技人员倾斜。改革企业内部机构,加强科技、开发、销售部门,压缩非生产人员。进一步落实企业自主权,企业内部机构设置、职工录用、工资奖金分配由企业自行决定,减少行政管理部门对企业的干预。通过转变政府职能,转换企业经营机制,把企业推向市场,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义商品生产者和经营者。 
    深化流通体制改革,健全和完善市场体系。加快国合商业的改革步伐,大力推进经营、物价、分配、用工“四放开”改革,积极进行全员、全额承包试点,转换企业经营机制,增强流通企业活力,发挥主渠道作用。开展工商、农商联合,供销合作社真正与农民建立经济利益共同体,国营、集体商业组织和农副产品加工企业,同农民建立产供销、种养加、农工商联合体。同时,积极发展个体经济,拓宽流通渠道,鼓励农民进入流通领域,搞活农副产品流通。按照计划调节与市场调节相结合的原则,逐步健全多形式、多成份、多层次、省环节的市场体系,发展一批具有特色的农副产品批发市场和集贸市场,重点培育好粮食初级批发市场、西丰参茸市场,是进一步拓宽粮食和其它农产品的流通渠道。注意研究流通领域改革的新情况,认真解决出现的新问题,在实行肉菜价格全部放开的新形势下,积极探索“菜篮子工程”建设的新路子。稳妥进行价格体系改革,加强市场物价的检查监督,及时进行宏观调控,保持物价稳定。 
    不断扩展改革领域,抓好专项改革。建立完善社会保障制度,扩大国营集体职工养老保险覆盖面;抓好公费医疗改革试点;推进住房制度改革;有步骤地搞好计划、科技、财政、金融、外贸、物资等方面的改革。 
    (四)加强对外经济贸易,扩大对外开放 
    认真贯彻第四次对外开放工作会议精神,坚定信心,勇于开拓,积极发展对外经济贸易,扩大对外开放。 
    努力扩大出口,增强创汇能力。坚持以国际市场为导向,以提高出口创汇水平为中心,积极调整出口产品结构。对出口前景好、换汇成本低的重点出口产品继续实行倾斜政策;开发一批投资少、周期短、水平高、效益好的出口创汇产品;巩固发展农副土特产品极其加工产品出口,提高创汇农业的比重;重点发展轻纺精深加工产品出口;大力发展重工业产品及技术含量高的产品出口。在巩固现有出口专厂和出口基地的基础上,本着国营集体一起上的原则,以老基地为龙头,发展一批新的出口创汇企业。继续搞好对外工程承包、技术出口、劳务输出,把国际经济技术合作提高到一个新水平。 
    继续扩大利用外交规模,发展合资合作项目。全方位、多元化地开发国外资本市场,积极争取国外政府贷款和国外金融组织贷款,引进国外先进技术和人才。大力发展“嫁接式”企业,在办好现有三资企业的同时,围绕资源开发和老企业改造再发展一批新的合资、合作企业。 
    加强软硬环境建设,创造良好的投资条件。进一步落实和完善鼓励外商投资的各项优惠政策,简化审批程序,提高办事效率。加快对外开放试验区建设,对外向型企业在资金、税收、电力、土地使用待方面实行优惠。搞好各项服务设施建设,以良好的环境吸引外商投资。 
    (五)认真抓好城乡基础设施建设,改善生产生活条件 
    本着量力而行、注重实效、循序渐进的原则,以促进经济发展和人民生活急需解决的问为重点,努力抓好城乡基础设施建设,切实为人民办实事。 
    继续完善城镇基础设施建设。集中力量努力办好十件实事:一是抓好市区和县镇水源建设,挖掘现有水源潜力,扩大供水能力,进一步缓解城镇吃水难问题。二是抓好城市供气设施建设,建成银州区岭东2万立方米储气,搞好县(市)、区液化气供应,提高城镇气化率。三是抓好城市集中供热,全市铺设供热管线10公里,增加集中供热12万平方米。四是抓好城市道路建设,进一步搞好城镇主干道和小街小巷建设,提高标准,增强通过能力。五是抓好排水设施建设和改造,力争完成银川区马蓬沟排水泵站工程,全市新建排水干线了公里。六是抓好城市绿化,搞好公园和风景区建设,城镇绿化覆盖率增长1.2% 。七是抓好城市环境卫生,在提高“三清” 作业质量的同时,加强公共厕所、垃圾排放场等环卫基础设施建设。八是抓好铁岭火车站续建工程,力争10月底交付使用。九是抓好改平解困,全市县城以上建成解困楼6万平方米。十是抓好城市住宅综合开发和小区建设,开发建设商品住宅楼16万平方米。 
    加强城市管理和环境保护。强化城市专业管理和综合管理。认真整顿城市交通秩序、市场秩序和市容市貌。保护好城乡环境,加强环境监测,搞好城市环境综合整治。保护水源,抓好各县(市)、 区水源上游重点污染企业的整治工作,努力抓好立新水泥厂转产为铁西热电厂的前期准备工作,加紧锅炉、工业窑炉改造。 
    积极发展交通运输和邮电通信事业。加强公路管理,提高公路标准,搞好公路网络化工程建设。发展运输事业,提高客货运输能力。建成移动通信基站,实现与辽东半岛联网。以铁岭为中心,开通至铁法、法库、康平和开原、西丰、昌图、清河两个方向数字微波联网,缓解打长途电话难的问题。 
    进一步加强小城镇建设。调整和完善村镇规划,加快村镇建设步伐,改善村镇环境。 
   (六)积极开展增收节支,争取财政状况尽快好转 
    继续坚持开源与节流并重的原则,狠抓增收节支工作,使财政拮据状况尽快得到扭转。 
    努力培养财源,大力组织财政收入。继续认真贯彻落实好市委工作会议精神,千方百计搞好工业企业,提高经济效益,增加财政收入。严格依法治税,加强税收征管。坚持税法统一,税权集中的原则,严格控制税收减免。抓住重点税源和税种,保证税款及时、足额收缴入库。进一步加强对个体工商户的税收征管,堵塞各种漏洞,防止税款流失。搞好拖欠税款的清理,开展查漏反偷斗争,对拖欠的税款尽快催缴入库,对超过规定期限而屡催不交的,按规定征收滞纳金,对偷税、抗税行为严肃处理,对偷税严重及暴力抗税的,依法惩处。 
    坚持勤俭节约,严格控制财政支出。进一步发扬艰苦奋斗作风,牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,坚决压缩各项支出特别是非生产性支出。减少会议,严格执行会议审批制度,坚持会议经费标准,不得以任何借口扩大会议经费支出。继续压缩文件,清理演示文稿、期刊。认真执行中共中央、国务院关于冻结机关、事业单位机构编制的通知精神,禁止增加机构、机构升格和超编进人。从紧从严控制社会集团消费。坚决制止用公款吃喝送礼、滥发钱物、公费旅游等不正之风,防止时紧时松,坚持常抓不懈。 
    严格预算管理。对机关事业单位继续实行经费包于、超支不补的办法。加强资金调度,统筹兼顾,科学安排,确保刚性支出。加强预算外资金管理,深入开展税收、财务、物价大检查,严肃财经法纪。 
    (七)加强社会主义精神文明建设,健全社会主义民主与法制 
    大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业,深入开展社会主义思想教育,加强精神文明建设。进一步健全社会主义民主与法制,创造安定的社会环境。 
全面贯彻落实教育必须为社会主义现代化服务,必须同生产劳动相结合,培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的教育方针,把德育放在首位。加强基础教育,办好小学,加强初中,稳定高中规模,提高教学质量。扎扎实实地普及九年义务教育,继续认真实施《义务教育法》和有关条例,狠抓普及九年义务教育规划的落实。大力发展职业技术教育,办好职业高中和职业技术学校深化教育综合改革,改革教育内容和方法,搞好农科教结合,认真实施农村教育综合改革试点,使教育更好地为经济建设服务。加强教师队伍建设,提高教师的政治和业务水平。积极筹措教育经费,增加对教育的投入,改善办学条件,促进各级各类教育协调发展。 
发展文化、广播、电视、体育事业。继续坚持为社会主义服务、为人民服务的文艺工作方向,贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针,努力创作反映时代精神的文学艺术作品,迎接省第二届艺术节。搞好图书发行,繁荣图书市场。继续开展“扫黄”斗争,加强文化市场管理。发展广播、电视事业,完善配套设施,提高农村有线广播入户率,完成辽北微波改造。进一步发展体育事业,广泛开展各种形式的群众性体育活动,做好参加省第六届运动会准备工作,开好市第二届农民运动会,搞好人民体育场一期工程的完善工作。 
    继续贯彻“预防为主,防治结合”的方针,切实加强医疗和卫生保健工作。坚持把医疗和卫生保健工作的重点放在农村,加强县、乡(镇)、村三级医疗保健网络建设,调整结构布局,强化乡镇中心卫生院,提高农村医疗保健水平。大力加强卫保健和地方病防治工作,深入开展爱国卫生运动,改善城乡卫生条件,提高人民健康水平。继续深化卫生机构内部改革,开展医德医风教育,加强医疗技术培训,提高管理水平和医疗服务质量。 
    进一步加强计划生育基本国策的宣传教育,增强公民计划生育意识。狠抓基层基础工作,完善计划生育工作网络,使计划生育工作逐步纳入法制化、规范化轨道。切实保证今年计划生育率农村达97%以上,城市达99%以上。 
    深入进行社会主义思想教育。通过各种形式,在全市各族人民中坚持进行爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义思想教育,坚持党的领导,坚定共产主义信念,坚定不移地走社会主义道路,巩固社会主义阵地。加强宗教事务管理,保证宗教活动在法律和政策允许范围内进行。深入开展向先进人物学习活动,大力弘扬雷锋精神,焕发全市人民建设辽北的热情。充分发挥群团和民兵等组织在精神文明建设中的作用,深入开展争创双拥模范城、争创民族团结进步先进市、军民共建、警民共建和评选文明单位、五好家庭等活动,不断推进社会主义精神文明建设。 
    健全社会主义民主,调动人民群众参政议政积极性。建立健全民主的、科学的决策程序,政府在做出重大决策时充分走群众路线,广泛听取各方面的意见,集思广益,保证决策的政党性和科学性。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,定期向人大常委会报告工作,主动与政协进行民主协商认真办理人民代表提出的批评、意见、建议和政协委员提案。处理好人民群众的来信来访,倾听群众呼声,接受社会监督,不断改进政府工作。 
    加强法制建设,实行依法治市。继续实施好“二五”普法规划,深入开展法制宣传教育,增强公民的法制观念和守法自觉性。加强政府机关的法制建设,坚持依法行政,做到有法可依,有法必合肥市,执法必严,违法必究,保证各项法律、法规和贯彻实施,使行政管理走上法制化的轨道。加强社会治安管理。进一步加强公安、司法部门建设,提高干警素质,发挥公安、司法行政部门的职能作用。搞好大案要案的侦破,积极开展对敌斗争,坚持“严打”方针,实行专项斗争和重点治理,严厉打击各种严惩刑事犯罪和经济犯罪。开展各种法律服务,加强民事调解和失足青少年的帮教工作,健全社会治安防范网络,贯彻“谁主管,谁负责”的原则,切实搞好社会治安综合治理,积极预防犯罪,创造安定的社会环境。 
    (八)搞好政府机关自身建设,提高服务水平 
    坚持不懈地抓好政府机关干部队伍的思想建设、廉政和勤政建设,充分发挥政府职能作用,不断提高服务水平,把政府建成人民群众信赖的办事机关。 
    进一步加强机关干部队伍思想建设。组织广大干部深入学习马列主义、毛泽东思想和基本理论和中共党史、党建理论,深入学习江泽民同志“七一”重要讲话,不断提高机关干部的理论水平,自觉坚持四项基本原则,增强抵御“和平演变”的能力。 
    进一步加强机关廉政建设。继续开展艰苦奋斗、廉洁奉公、勤俭节约、反腐败和全心全意为人民服务宗旨教育,深入开展向“党的好干部、乡镇党委书记的典范”薄刃石同志学习活动,牢固树立全心全意为人民服务的思想,更好地为基层服务,为群众办实事。不断完善机关廉政建设和各项规章制度,坚持“两公开,一监督”办事制度,提高政府工作的透明度。搞好大案要案的查处,清除各种腐败现象。认真贯彻落实中办发[1991]17号文件和市委[1992]2号文件,严肃纪律,严厉查处用公款吃喝送礼,滥发钱物、公费旅游等行为。继续认真纠正各种行业不正之风,制止“三乱”,巩固纠风治乱成果,促进机关廉政建设。 
    进一步转变机关工作作风。大力提倡认真负责的工作态度和优质高效求真务实的工作作风,创造性地工作,不断提高机关工作效率。从文山会海中解脱出来,深入实际,调查研究,努力为基层和群众办实事,继续组织政府各部门帮扶困难企业和贫困乡村。坚持从实际出发,分类指导,抓好典型,总结经验,指导面上工作。不断完善领导干部任期目标责任制和机关岗位责任制,继续开展政府机关“局际竞赛”活动。深化人事制度改革,建立健全干部竞争机制和激励机制,努力造就一支清正廉洁、真抓实干、开拓进取的机关干部队伍。 
    进一步强化政府职能作用。转变政府职能,强化政府一对经济的宏观调控能力,建立健全科学完整的宏观调控体系和生产指挥调度体系,充分发挥政府的职能作用。 
    各位代表,我们面临的形势仍然十分严峻,特别是经济工作任务相当艰巨。我们决心在省委、省政府和市委的领导下,认真贯彻中央工作会议和党的十三届八中全会精神,紧紧依靠全市各族人民,自力更生,艰苦奋斗,战胜各种困难,努力完成一九九二年的各项任务,以优异成绩迎接党的十四大召开。 
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