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1997年铁岭市政府工作报告

文章来源: 添加时间:2002年10月21日
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  ——1997年3月5日在铁岭市第三届

  人民代表大会第四次会议上

  铁岭市市长  李士文

  各位代表:

  我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、1996年工作回顾

  过去的一年,我们在省委、省政府和市委的领导下,坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神,按照加快实现“两个根本性转变”的要求,全力实施结构优化、外向牵动、科教兴市和“三抓三促”战略,团结和带领全市各族人民开拓进取,真抓实干,努力解决经济和社会生活中出现的各种矛盾和问题,较好地完成了市三届人大三次会议确定的各项任务,国民经济保持平稳发展,各项社会事业全面进步。全市国内生产总值实现97亿元,比上年增长7.5%,其中,第一产业32亿元,比上年增长8%;第二产业30.8亿元,比上年增长9.3%;第三产业34.2亿元,比上年增长5.5%。

  农业和农村经济全面发展。坚持把农业放在经济工作的首位,认真落实农村经济政策,优化和调整农村经济结构,努力增加农业投入,加强农业基础设施建设,大力推进农业产业化进程,在连续两年遭受严重自然灾害的情况下,实现了农业和农村经济全面发展。全市农村社会总产值买现158.1亿元,比上年增长13.9%,农民人均收入达到2100元,比上年增加590元,达到全省中等水平。一是粮食生产获得大丰收。围绕提高粮食产量,加强农田基本建设,动用土石方1.01亿立方米,改造中低产田105.3万亩,新增灌溉面积17.1万亩,治涝达标32万亩。认真实施“科教兴农”战略,加大了科技推广力度,全市科技承包的重点项目增加到26个,科学施肥、地膜覆盖、种子包衣,水稻抛秧、玉米螟防治5项农业新技术得到普遍推广,促进了粮食稳产增产,全市粮食总产量达到27.29亿公斤,按同口径相比,创历史最好水平。二是多种经营发展迅速。在稳定增加粮食总产的同时,大搞多种经营。全市多种经营产值买现31亿元,比上年增长l8.3%。以肉牛开发为主体的畜牧业生产进一步发展,黄牛、生猪、家禽饲养量和出栏量都比上年有较大幅度增长。蔬菜生产发展迅速,种植面积达53.5万亩,其中保护地面积达31万亩,总产量104万吨,比上年增长10.9%。水产品产量实现7000吨。三是农业产业化有较大进展。种植业和养殖业“双十”基地建设初具规模,全市37个蔬菜基地乡镇蔬菜种植面积达42万亩,占全市蔬菜种植面积的70%以上,60个肉牛生产基地乡镇肉牛饲养量达100万头,占全市肉牛饲养量的85%以上;“八大产业”开发出现良好势头,开工新建和技改项目6个,总投资1.15亿元,铁岭肉禽加工厂、昌图肉牛屠宰厂等相继建成,一批龙头企业牵动作用增强,初步形成了产业化生产经营新格局。四是乡镇企业实现速度和效益同步增长。投入资金1.7亿元,新上28个投入超百万元的骨干项目,推动了乡镇企业快速发展。全市乡镇企业买现产值96.2亿元,比上年增长18.4%,其中乡镇工业买现产值59.2亿元,比上年增长10.1%;买现利润总额5.2亿元,比上年增长23.5%;实缴税金l.38亿元,比上年增长42.2%。

  工业生产保持一定增长。进一步加大了对工业生产的?领导力度,强化目标责任制,逐月对企业运营状况进行分析,多次召开市长专题办公会,解决企业生产经营中遇到的困难和问题,工业生产出现回升势头。全口径工业总产值完成131.3亿元,比上年增长15.8%,其中乡及乡以上工业总产值完成83.6亿元,比上年增长5.3%,工业增加值完成20.9亿元;比上年增长9.3%,遏制了连续四年下滑的局面。企业改革有较大突破,在建立现代企业制度、实行股份制、股份合作制、出售、兼并、破产等方面都取得了新的进展,有2户企业列入省现代企业制度试点,131户企业进行了股份制、股份合作制等形式的产权制度改革,49户企业进入破产法律程序,一些企业通过改革,实现资产重组,重现生机。技术改造和新产品开发成效显著,重点扶持了20户企业、10个技术改造项目,完成技改投资1.95亿元,比上年增长70.4%,竣工投产8项,开发新产品8l项。特别是经过嫁接、合作和改造,开发了自动化立体仓库、高压辊磨机等一批高新技术产品,正在形成新的经济增长点。企业管理得到加强,在全市范围内广泛开展了学习邯钢活动,切实加强了企业基础管理工作,成本管理、财务管理、物资管理、现场管理等专项管理取得了初步成效。

  对外开放取得新进展。坚持把对外开放放在加快铁岭经济发展的牵动位置上,围绕农业资源开发和企业嫁接改造,加大招商引资力度,确定了一批重点招商引资项目。参加了96沈阳~深圳~香港经贸洽谈会等国内外大型招商引资活动5次,接待了新加坡维信集团、香港嘉里集团、台湾味全集团等大集团、大商社、大企业,达成一批投资、贸易合同和协议。全市新批外商投资企业30家,总投资额3521万美元,其中合同外资额2625万美元,完成省下达指标的131.3%。外贸出口有较大增长,全市出口商品供货额买现6.1亿元,比上年增长17.4%,其中工业品出口完成5亿元,外贸自营出口622万美元,比上年增长5倍多。对外经济技术合作发展较快,我市国际合作公司获得对外经济技术合作经营权,外派劳务比上年增长20%,技术出口买现300万美元,境外投资企业蒙开骨胶有限责任公司已建成投产,我市承建的援外项目秘鲁水泥厂设备安装完工,从加拿大引进的“利木赞”种牛胚胎移植项目、从英国引进的“樱桃谷”肉食鸭项目等也取得一定成果。

  城乡市场繁荣稳定。充分发挥国合商业在商品流通中的主渠道作用,强化市场宏观调控,促进了城乡市场的繁荣活跃。全市社会消费品零售总额实现47.6亿元,比上年增长13.6%,扣除物价上涨因素,增长7.1%。集市贸易成交额达18.7亿元,比上年增长8.7%。狠抓“菜篮子”工程建设,保证了市场供应和居民基本生活需要。市场管理得到加强。强化对市场经营活动的综合执法监督,严厉打击各种不法行为,维护了经营者和消费者合法权益。城乡市场物价回落,全市零售物价指数平均上涨6.1%,比上年回落7.4个百分点,特别是农村物价指数平均上涨4.1%,比上年回落8.6个百分点个体私营经济发展迅速。全市个体工商户突破8万户,从业人员13.9万人,分别比上年增长12.4%和30.5%,买现产值7.5亿元,销售总额41.6亿元,分别比上年增长40.4%和32.9%,对安置就业、活跃城乡市场发挥了重要作用。

  财税金融运行平稳。积极探索新形势下的生财、聚财、用财之道,努力培养财源,强化税收征管,严格依法征税,大力组织收入,财政收入有较大增长。全市地方财政收入完成5.28亿元,比上年实际增长40.4%,比1994年翻了近一番。特别是县乡财源建设取得较大成效,县乡财政收入达3.5亿元,比上年实际增长44.7%,其中乡镇级增长71.6%。坚持保证重点、压缩一般的原则,严格控制财政支出,全市财政支出完成10.74亿元,比上年增长24.9%,保证了财政资金的合理使用。金融工作取得新成绩,年末金融存款余额达  102.7亿元,其中城乡居民储蓄存款余额 77.7亿元,分别比年初增长28.3.%和 26.3%;贷款余额12 9.2亿元,增长15.8%,有力地支持了全市经济建设。保险事业发展较快,全年累计处理各种赔案1.8万件,赔款支付总额达3421万元,较好地发挥了保险保障作用。

  城市功能进一步完善。坚持把加快城市建设、完善城市功能作为政府工作的一件大事来抓,多渠道筹集资金,加快了城镇基础设施建设。完成了银州区北市路、铁法市调兵山大街、102线开原市区段等一批城市道路改扩建工程;市区南大沟治理、柴河整治一期工程、燃气混合站、集中供热改造等重点工程建设全部完工,新增煤气用户3698户,总数发展到5.4万户,新发展城市集中供热30万平方米,改造供热管网4800米,供热总面积达到300万平方米。城市绿化水平进一步提高,完成一批城市绿化改造工程,市区绿化覆盖面积达到1012公顷,绿化覆盖率达到34.2%,人均公共绿地达到5.5平方米,形成了一批各具特色的城市绿化、美化景观,开原象牙山风景区、铁岭龙首山风景区开发取得新的进展。房地产开发进展较快,市示范小区5万平方米工程竣工,改平解困和安居工程进展顺利。城镇住房制度改革取得突破性进展,出售公房、提高租金、建立公积金三项工作取得成效,全市出售公房近  100万平方米,回收资金1.61亿元,收缴公积金 6 7 7万元。城市环境综合整治和管理得到加强,市容市貌进一步改观。交通事业发展迅速,完成了102线公路改造、县乡公路网化工程,新建改建桥梁32座533.4延长米,铺设黑色路面118.6公里,形成省级样板路126公里。邮电通信能力不断增强,新增电话交换机容量4。28万门,城乡公网电话总数达13.7万户,城乡电话主线普及率达 4.71部/百人、增长51%,功能齐全、手段先进的现代化通信网基本形成。

  科技教育取得新成绩。围绕实施“科教兴市”战略,大力引进、推广和应用新的科技成果,加强对各类实用人才的技术培训,科技进步在促进经济增长中的作用明显增强。全市确立科技计划项目145项,项目完成率达98%,组织实施农业科研攻关、新产品开发、科技成果推广项目87项,取得科技成果30项;有15家企业参加省市两级技术创新示范工程建设,提高了企业科技水平;科研体制改革迈出较大步伐,有14家国有科研院所按照市场经济要求进行了内部机制改革,一些科研机构初步走上了产学研相结合、科工(农)贸一体化,科技与经济共同发展的新路子;民营科技企业发展到68家,取得技工贸收入1008万元;科学技术普及工作得到加强,建立了一批科普示范基地,提高了全市人民科学文化素质。全面贯彻党的教育方针,切实把教育摆在优先发展的战略地位,增加教育投入,努力改善办学条件,促进了教育事业的健康发展。全市已基本普及九年义务教育,农村扫盲工作达到国家验收标准,职业教育、成人教育有新发展;认真落实《教师法》,全市实现了公办教师工资县统筹,保证了公办教师工资的兑现,民办教师工资又有提高;新建、维修校舍19万平方米;开展了教师学历补偿、继续教育和教师岗位培训,全市中小学教师学历基本达到国家标准,教学水平有了明显提高。

  精神文明和法制建设得到加强。通过深入进行党的基本路线教育和爱国主义、社会主义、集体主义教育,广泛开展文明窗口竞赛、做文明公民等活动,全市人民的思想道德水平不断提高,军民“共建”和“双拥”活动取得丰硕成果。文化事业日益繁荣,涌现出一批弘扬主旋律的优秀文艺作品,有28部优秀作品获得国家、省奖励,群众文化生活更加丰富多彩。广播电视事业发展较快,开通了沈阳至铁岭转送省有线电视节目的微波电路。城乡医疗卫生状况不断改善,全民预防保健、农村初级卫生保健和地方病、传染病防治工作得到加强,乡村卫生组织一体化普及率和管理规范率分别达到90%和70%。全面实施“新家庭”计划,计划生育工作取得新成绩,计划生育率达到99.31%,人口自然增长率控制在5.12‰,继续保持全省领先水平。体育战线又传喜讯,我市输送的运动员孙福明在第26届奥运会上勇夺女子柔道冠军,为中国体育代表团夺得第一枚金牌。民主法制建设进一步加强,各级政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督,广泛听取各民主党派和社会各界的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案,由市政府承办的149件代表建议和307件委员提案全部办理完毕。党风廉政建设取得比较明显成效,认真开展了领导干部廉洁自律工作,加大了查处大案要案力度,广泛推广了服务承诺制、办事公开制、监察员监督制和民主公开评议制,推进了党风廉政建设和反腐败工作。信访工作得到加强,坚持和完善了各级政府领导信访接待日制度,一些关系到群众切身利益的热点、难点问题得到解决,密切了政府同人民群众的关系。深入开展依法治市和普法教育,政府依法行政水平不断提高,人民群众的法制观念进一步增强。加强了社会治安综合治理,以“打抢劫、反盗窃、挖团伙、追逃犯、缴黑枪”为重点,以侦破一批重特大刑事案件、抓获一批逃犯、摧毁一批犯罪团伙、严惩一批严重刑事犯罪分子为目标,连续开展了四次“严打”斗争和冬季统一行动,有力地震慑了犯罪分子,维护了社会秩序,为经济建设和人民生活创造了安定的社会环境。

  劳动、人事、民政、监察、审计、统计、外事、侨务、民族、民兵、人防、土地、宗教、技术监督、档案、气象、地震等方面工作也都取得了新的成绩。

  各位代表,过去的一年,是实施“九五”计划的第一年,也是推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变的重要一年。一年来的成绩,是在省委、省政府和市委的正确领导下取得的,是全市人民励精图治、艰苦奋斗的结晶,是与人大的依法监督、政协的民主监督分不开的。同时,我们的工作也得到了中省直驻铁单位的大力帮助,得到了全市各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体和社会各界的广泛支持,得到了中国人民解放军驻铁部队、武警官兵的鼎力相助。在此,我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们虽然取得了一定成绩,但也必须看到当前经济和社会发展中还存在不少困难和问题。一是地方国有工业运行质量不高。突出表现在部分地方国有企业经济效益下降,亏损严重。全市57户预算内国有工业企业亏损26户,亏损面45.6%,亏损7967万元,按可比口径比上年增亏57.8%,停产、半停产企业较多,成为制约全市经济发展的突出问题;部分职工生活困难,有的难以为继。二是农业和农村工作还存在薄弱环节。有的产业规模不大,经营粗放,产品质量不高;农村产业结构和产品结构矛盾比较突出,部分农民特别是一些单靠种粮的农民,收入比较低,部分农户生活比较困难;同时,还存在着农业基础脆弱,农村改革滞后,集体经济实力不强等问题。三是对外开放的深度广度不够。全市利用外资总额小,项目水平较低,“三资”企业质量不高,在去年批准的外商投资项目中,项目平均外资只有87.5万美元,没有形成规模效益,外向牵动作用不强。四是政府机关作风建设需要加强。有的作风飘浮,深入基层调查研究不够,对工作指导不力,缺乏一抓到底的责任心;有的对解决重点难点问题思路不宽,精神不振,措施不够有力,成效不够明显;有的思想观念不够解放,关卡现象依然存在,发展经济的环境还不宽松,不适应市场经济的要求;有的公仆意识差,为政不廉,腐败现象和行业不正之风还没有得到有效解决,等等。这些问题必须引起我们的高度重视,并在今年的工作中认真加以解决。

  二、1997年的主要任务

  1997年,是实施“九五”计划的第二年。做好今年的各项工作,对于继续保持经济和社会发展的良好势头,全面完成“九五”计划,具有十分重要的意义。纵观国内外经济走势和市场经济发展的新形势,我们虽然面临巨大的压力和挑战,但更要看到加快发展的机遇和条件。我们已经确定了符合市情的正确的经济发展思路,特别是全市广大干部群众要求加快发展的愿望日益强烈,这些都为我们加快经济和社会发展奠定了坚实的物质基础和思想基础。

  按照国家、省的总体部署,结合我市经济和社会发展实际,1997年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的基本路线和基本方针,认真落实党的十四届五中、六中全会精神,加快推进“两个根本性转变”,继续实施结构优化、外向牵动。科教兴市和“三抓三促”战略。重点抓好“八大产业”开发,积极推进农业产业化进程;加快工业企业改革、改组。改造,强化企业管理,努力提高工业经济运行质量和效益;以农业资源开发和企业嫁接改造为重点,全方位扩大招商引资;加强宏观调控,保持市场稳定;大力发展备项社会事业,提高人民生活质量,促进两个文明建设健康协调发展。

  今年全市经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值104.9亿元,比上年增长8.1%,其中第一产业增长6.8%,第二产业增长8%,第三产业增长9.3%;粮食总产量27亿公斤;乡镇企业产值95亿元(不变价),比上年增长14.8%;全社会固定资产投资安排20.5亿元,比上年增长8.6%;社会消费品零售总额54.7亿元,比上年增长15.1%;物价上涨幅度控制在6%左右;外贸出口供货额达到6.7亿元,比上年实际增长10%,利用外资总额3650万美元,比上年实际增长25.4%;地方财政收入4.85亿元,按可比口径比上年实际增长5%;农民人均纯收入2400元,比上年增长 14.3%,城镇居民人均生活费收入3250元,比上年增长9.9%;人口自然增长率控制在7‰以下。

  为实现上述发展目标,着力抓好以下十项工作:

  (一)大力推进农业产业化,加快农业和农村经济发展

  农业是我市经济发展的一大优势,要继续把发展农业和农村经济放在首要位置。坚持以“四增”为目标, 以“三化”为途径,加大力度,突出重点,梯次推进,加速农业大市向农业强市跨越。

  继续抓好粮食生产。大力提高单产,稳定增加总产,重点建设200万亩“双江”田,提高100万亩水田生产水平,加速改造中低产田和建设旱涝保收田,挖掘粮食生产潜力,努力提高综合生产能力。一是加强农业基础设施建设。以提高防洪、排涝、灌溉能力和水土保持为重点,加强农田水利建设和林业三大体系、五大工程建设。今年完成农建土方8000万立米,植树造林25万亩,新增水浇地15万亩,治理水土流失面积25万亩,加快现有排灌站改造,不断改善农业生产条件,提高抗御自然灾害的能力。二是继续搞好科教兴农。认真开展农业科技进步年活动,大力普及配方施肥、综合防治病虫害等5项实用技术,开发水稻抛秧、地膜覆盖等5项实用技术,实施种子工程,推广优良新品种;继续搞好科技承包和农业技术培训,增加农业的科技含量,全面提高农业科技水平。三是大力提高农业机械化水平。加强农机管理,加快农机更新,力争更新大中型施拉机200台以上,扩大机械旋耕灭茬一次整地、机械深施肥、机械播种等作业面积。

  积极调整农业结构。按照效益型农业发展方向,大力发展多种经营,促进产业结构和产品结构调整。立足提高农业资源的综合产出效益,抓好以蔬菜保护地为重点的高效经济田建设,继续抓好畜牧业、林果业和水产养殖业,积极推广稻田养鱼,全市力争实现水产品产量7500吨,努力开发名优新特产品,培育特色产业,加快高效农业发展。

  大力推进农业产业化进程。继续加大“八大产业”开发力度,突出抓好肉食鸡、肉牛、生猪、玉米、蔬菜、豁鹅六个主导开发项目;搞好种植、养殖“双十”基地建设,扩大生产规模,提高基地农产品质量和产业的集约化水平,形成具有本地特色的支柱产业;进一步加强龙头企业建设,在巩固提高肉禽、肉牛加工等现有龙头企业,使其尽快达产达标的基础上,积极创造条件,加速新的龙头企业建设,尽快成龙配套。继续实行领导干部包项目责任制,实行全过程负责,切实把农业产业化抓出成效。进一步完善农村市场体系和服务体系,加大市场开发力度,重点抓好粮食、蔬菜、畜产品市场建设,形成具有本地特色、牵动能力大的专业市场,促进农业产业化的发展。

  加快发展乡镇企业。以效益为中心,着眼点放在狠抓发展、突出提高上,以资源开发和农副产品精深加工为重点,大力发展以肉牛、肉鸡、生猪、豁鹅、蔬菜、林产品为原料的加工业,通过内引外联;多渠道、多形式引资融资,新建和改造一批市场容量大、技术含量高、经济效益好、带动能力强的龙头企业。加快糠醛、肉鸡、植物油等一批已初具规模的龙头企业技术改造,逐步向集约化、集团化方向发展。继续以“两边”27个乡镇为重点,全面实施“13215”工程,促进乡镇企业上档次、上水平、上规模,实现速度和效益同步增长。进一步加大乡镇企业改革力度,坚持多种形式并举,整体推进,全面铺开,大力推进乡镇企业产权制度改革,完善乡镇企业运行机制,提高乡镇企业经营管理水平。

  进一步稳定和完善农村经济政策。切实保护耕地,继续稳定和完善家庭联产承包责任制,搞好延长土地承包期工作,逐步建立土地流转制度,搞活土地使用权,并积极稳妥地推进土地适度规模经营。发展壮大村级集体经济,加强村级财务管理和审计。抓好减轻农民负担工作,严禁乱收费、乱涨价、乱罚款、乱集资和各种摊派,取消一切加重农民负担的达标升级活动,强化对农民负担的监督管理,切实把不合理的农民负担减下来。千方百计拓宽销售渠道,解决好粮食销售问题,保护农民生产积极性和利益。

  (二)加大企业改革、改组、改造力度,强化企业管理,力争工业经济运行质量和效益有明显提高

  工业经济一直是我市经济发展中的一个重点和难点问题。要从解决全市工业发展的突出矛盾入手,着力抓好改革、调整、管理和班子建设四个环节,切实提高工业经济运行质量和效益。

  继续抓好企业改革。按照“抓大放小、扶优转劣、分类指导”的方针,加速推进企业产权制度改革,促进企业经营机制转换。完成阀门厂公司化改造,按照现代企业制度要求规范运作;精工集团股份有限公司在试点方案通过省级论证后组织实施,并圆满完成股票上市工作,加速资本扩张,提高运营质量;重点抓好20户企业的改革、改组、改造,发挥其对全市工业的牵动作用。继续大力放开放活小企业,结合国家支持国有小企业改革的政策规定,研究和出台小企业改革的具体办法,本着“一厂一策,形式放开,鼓励探索,注重实效” 的原则,重点在产权制度、经营方式改革上取得突破。同时,下决心搞好依法破产企业的资产重组。继续深化企业内部三项制度改革,逐步建立与市场经济体制相适应的劳动、人事、分配机制。

  加大工业结构调整力度。以市场为导向,按照“两高一深” 的调整方向,重点搞好产业产品结构、企业组织结构、投资结构、资产结构调整。加大技术改造力度,全年计划安排技改项目31项。下力量抓好一期“双加”项目验收、二期“双加”项目起步实施工作,抓好大口径低压阀门、成套干燥设备、橡胶密封件等10个重大技改项目,建立严格的技改项目责任制,从立项、争取资金到投产达产,实行全过程的项目法人责任制,确保项目成功。加快新产品开发,在全市工业企业中广泛开展“三个一”和技术创新年活动,重点抓好纸浆膜塑制品、防水保温大棚纸等20个项目的研制开发,特别要搞好高技术含量的新产品开发,全年开发新产品100项,逐步形成具有较高技术含量、较强市场竞争能力的产品结构。

  切实加强和改善企业管理。广泛深入开展学邯钢活动,推行模拟市场核算,实行成本否决,突出抓好目标成本管理。大力抓好企业的基础工作,重点推行管理效益承包责任制,实行量化管理,下力气解决企业管理水平低的问题。切实抓好企业扭亏增盈,层层建立扭亏增盈责任制,实行收入与效益挂钩,调动全员扭亏积极性,扭转地方县以上工业速度下滑、亏损额上升、停产半停产企业增多的局面,亏损面、亏损额分别下降5%和15%以上。

  进一步加强企业领导班子建设。对国有企业领导班子普遍进行一次考核,广泛听取职工意见,对不胜任的企业厂长(经理)坚决进行调整,选拔一批讲政治、有胆识、懂经营、会管理、责任心强、作风民主、能严格约束自己的干部充实到企业领导班子,下力气把企业班子选配调整好、培养教育好、监督管理好,提高班子的整体素质。充分发挥企业党组织的政治核心作用,加强思想政治工作,搞好职工代表大会对企业领导班子的评议和监督,进一步完善企业领导班子廉政建设等各项制度。

  (三)全方位扩大招商引资,提高对外开放水平

  进一步加大实施“外向牵动” 战略力度,以农业资源开发和企业嫁接改造为重点,全方位扩大对外开放,带动全市外向型经济的发展。

  提高招商引资水平。采取更加灵活、更有吸引力的政策措施,充分发挥我市的资源和存量优势,围绕主导产业项目,以与我市有合作基础和前景的日本、台湾、韩国、香港、美国、加拿大等国家和地区的大公司、大集团为重点,加强合资合作,建立各级领导负责制,提高项目成功率和引资质量。为吸引更多的外商投资,今年举办韩国投资恳谈会:“八大产业”开发暨乡镇企业重点项目论证会、专项行业出国招商等引资活动,推进招商引资向纵深发展,提高外资项目的整体水平。积极开展引进国外智力工作,逐步建立适应市场经济体制要求,符合铁岭实际的引智工作管理体系和运行机制,自觉地运用引智手段,为振兴铁岭经济服务。

  努力扩大外贸出。一是加速外贸企业经营机制转换。改革外贸企业运行机制,加快实现由过去单纯完成创汇指标向重效益、守信誉、保质量转变,由传统的收购制向服务型的代理制转变,由单纯经营出口贸易,向一业为主、多种经营转变,提高外贸企业经济效益。二是全方位抓好外贸出口。充分利用国家、省进出口公司等“窗口”和我市出口自营权,扩大代理出口和出口供货,使大宗商品直接进入国际市场,特别要抓好美国大湖公司97年度糠醛供货合同的签订和履约,进一步拓宽俄罗斯市场,争取我市蔬菜等农产品和轻工产品直接出口。三是积极发展出口企业集团。在抓好糠醛集团向实体运营的同时,抓好肉鸡、亚麻出口集团的筹建,逐步实现外贸出口集团化、实业化、国际化。

  推进对外经济技术合作。充分利用国家赋予我市的对外经济技术合作经营权,本着放开、搞活、整顿、归口的原则,进一步理顺关系,搞好对外工程承包和对外劳务合作,争取尽早直接进入国际劳务市场;积极争取新的对外经援项目,在做好秘鲁水泥厂收尾工作的同时,搞好南美地区农业开发项目的深入论证,力争取得突破,带动劳务、技术、产品和设备出口。

  进一步改善投资环境。解放思想,从实际出发,调整和规范经贸政策,调动投资者和参与者的积极性;加强对外商投资企业的服务管理和清理整顿,重点抓好缴资工作,建立缴资责任制,提高“三资”企业“三率”;改善对外商的服务工作,力争建立商检、海关办事机构和市对外经济贸易服务中心,提高办事效率和涉外服务水平,创造良好的投资环境。进一步理顺开发区管理体制,加快开发区建设步伐。

  (四)坚持多种经济成份共同发展,大力培植新的经济增长点

  采取更加灵活的政策,加快发展个体私营、集体、股份合作、“三资”企业等多种所有制经济,大力培育新的经济增长点。

  放手发展个体私营经济。进一步放宽政策,放开从业人员,放开生产经营领域,实行平等信贷、税赋政策。坚决制止向个体私营企业乱收费和吃拿卡要行为,为个体私营经济发展创造宽松环境。提高个体私营经济的档次和水平,积极引导个体私营企业向科技型、规模型和高附加值型方向发展,鼓励参与国有企业、乡镇企业改革和发展社会公益事业,注重培育个体私营经济大户,使其上规模、上档次、上水平、上效益,带动个体私营经济质量和效益的提高。全市个体私营企业户数增长8%,产值和销售收入分别增长15%和20%以上。同时,引导他们守法经营,照章纳税,树立良好形象。

  加快取新兴第三产业。进一步扩大城市信用联社的业务范围,完善运行机制,逐步向城市合作银行过渡;争取筹建中信实业银行铁岭办事处,扩大融资渠道;积极发展证券交易市场,加强与上海申银万国证券公司浦东分公司的合作,扩大证券委托业务,活跃铁岭的证券交易;加快发展交通、邮电、信息、技术服务、生活服务业,发展法律、会计、审计、资产评估、商务咨询等市场中介组织,为生产经营和人民生活服务。

  积极发展房地产业。采取深化住房制度改革、推进住宅商品化等措施,多渠道筹集建设资金,加快城镇居民住宅建设,带动建筑、建材、装修等相关行业的发展,使其尽快成为一个新的产业和经济增长点。

  (五)努力做好财税金融工作,确保财政收支平衡

  继续实行适度从紧的货币财政政策,加强财源建设和税收征管,使财政收入继续保持稳定增长,确保财政收支平衡。

  狠抓财源建设。重点放在培植能直接增加地方财政收入的财源上,围绕“八大产业”开发,扶持一批重点开发项目,把资源优势转化为经济优势、财源优势。选择具有发展前景的大中型企业给予重点支持,提高经济效益,巩固和稳定基础财源,壮大支柱财源。大力支持“两高一优”农业、第三产业、非国有经济、高新技术产业,培育新兴财源。继续搞好县乡财源建设,按照《铁岭市县乡财源建设规划目标及考核奖励办法乱兑现奖励政策,调动县乡财源建设积极性,发展壮大县乡财力。

  大力组织财政收入。进一步强化税收征管,加强税法宣传,提高全民依法纳税意识,不断完善税收征管目标责任制。严厉打击偷税、骗税、抗税等不法行为,重点加强增值税、个人所得税的征收,堵塞收入漏洞。加大清理企业欠税力度,落实清欠责任制,做到应收尽收。进一步完善预算外财力征管体系,抓好执收单位收入收缴和稽查工作,继续搞好财务、税收、物价大检查,整顿财经秩序。

  严格控制财政支出。牢固树立过紧日子的思想,优化支出结构,在保证工资性刚性支出的前提下,严格控制和压缩其它各项支出,特别要大力压缩消费支出,严格控制党政机关和全额拨款的事业单位购买小汽车和现代化办公设备,大幅度压缩会议费、行政经费等各种费用;严格控制行政、事业单位编制,实行总量控制,对超编部门和单位,财政停拨超编人员的人头费,积极推进事业单位改革,支持和鼓励事业单位走向社会,开展合理创收,逐步实行经费自给,减轻财政压力。切实加强对机关事业单位工资基金的管理和监督工作,杜绝不经批准在规定的工资基金额度外滥发钱物现象。

  继续做好金融工作。优化信贷增量,积极盘活存量;扩大资金来源,努力增加信贷投入;积极引进和组建金融机构,开辟新的融资渠道;强化金融意识,防范和化解金融风险,保持金融稳定,更好地支持地方经济建设。

  (六)进一步搞好城市建设,增强城市功能,改善环境质量

  坚持人民城市人民建、人民城市人民管,多渠道筹措建设资金,加快城市建设步伐,不断提高城市化水平。

  搞好城市规划、建设和管理。进一步完善城市总体规划,重点搞好特色规划和小区规划,建设具有铁岭风貌的新型城市;加快城市基础设施和公用设施建设,重点搞好与人民生活密切相关的城市道路、住宅、供气、供水、供热工程建设,完成银州路、铁法市市府路等道路工程,市10万平方米示范住宅小区交付使用 强化城市管理,集中解决城市出入口、铁路沿线城市段、公路沿线城市段的脏乱差问题,逐步推行住宅小区物业管理新机制,使城市管理水平上一个新台阶,进一步改善市容市貌;大力宣传城市法规,提高市民的城市意识,为改革开放和经济建设创造良好环境。

  抓好城市绿化美化和环境治理。实施柴河整治二期工程,开发建设龙山风景区,搞好街路、城市出入口、广场、庭院等重点部位绿化,建设一批花园式单位,全市增加城市绿地面积5万平方米,使城市面貌有一个明显改观;继续搞好以“碧水工程”、“辽河流域水污染治理工程”为重点的生态环境建设和城市环境整治工作,完成小青矿洗煤废水治理、清河啤酒厂废水治理等一批重点项目;加大环境执法力度,严格执行环境保护法规。

  大力发展交通、电事业。新建和改建黑色路面100公里,建桥梁25座、592延长朱,加宽改造102线柴河大桥,市长途客运站交付使用,动工建设市货运仓储中心。继续加快发展邮电通信事业,新增电话交换机2.8万门,总容量达22.25万门,完成31个乡镇线路改造和50个配线小区建设,20个营业网点进入邮政综合网,完善本地网管集中维护操作系统,实现与省和全国网管中心联网。

  (七)认真实施“科教兴市”战略,促进经济和社会发展

  牢固树立科学技术是第一生产力的思想,采取切实有效的实际步骤,推进“科教兴市”战略的实施,使经济建设尽快走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

  全面推进科技进步。尊重知识,尊重人才,充分发挥广大知识分子的作用,大力促进科技与经济结合,认真开展科技成果转化年活动。紧紧围绕农业八大开发、星火计划和振兴计划,发展“两高一优”农业,选育、繁育10个新品种,加速种子更新换代,推广玉米、小麦、大豆、水稻等8个新品种,从国内外引进牛、鹅、鸡等6个畜牧优良品种,建立4个农村星火示范小区。围绕火炬计划、技术创新工程和开发高科技产品,发展“两高一深”工业,以“863”计划为龙头,重点开发20个新产品和高科技产品,转化14个新科技成果进入科技示范企业,引进5项高新技术改造传统产业。通过推进科技进步,使其对工业和农业增长的贡献率分别提高2个和3个百分点。大力发展科技民营企业,拓展同美国、英国、日本等国的国际科技合作领域,促成5个科技产业化合作项目的实施。全面开展科学普及工作,培训科技人员3万人次,提高劳动者素质,提高经济运行的质量和效益。

  把教育放在优先发展的地位。在巩固普及九年制义务教育成果的基础上,大力加强素质教育,加速实现从应试教育向素质教育转变;大力发展职业技术教育,立足经济发展需要,积极调整教育结构,搞好职业高中、中专、职教中心建设,培养复合型、实用型人才;农村应届初中毕业生80%以上受到初级职业技术教育;新建成“燎原计划”示范乡镇5个,建成建制乡镇农民文化技术学校5所。抓好师专、师范改革调整,做好市教师进修学院的组建和充实工作。加强师资队伍建设,提高教师思想道德素质和业务水平。

  努力增加科技教育投入。建立多渠道、多层次的科技投入体系,逐步增加科研经费,市县两级科技投入三项经费比上年有所增长。努力增加教育投入,在逐步增加各级财政对教育投入的同时,积极引导和鼓励学校创收,增加自身投入能力,实行多渠道投入,改善办学条件,提高教师待遇。

  (八)搞活商品流通,妥善安排人民生活

  搞活商品流通,改善人民生活,既是我市经济发展的内在要求,也是保持市场稳定、社会安定的需要。

  搞活商粮供企业。进一步深化商业企业改革,引入竞争机制,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的经营实体;积极开拓市场,特别要开拓农村市场,千方百计发展同大企业的总经销、总代理业务,鼓励有竞争实力的企业发展连锁经营;最大限度地开发利用闲置资产,实现国有资产保值增值。充分发挥供销社在农村商品流通和农村社会化服务中的主渠道作用,牢固树立为农民、农业、农村服务的思想,转换经营机制,搞好综合服务,真正把基层供销社办成五业并举的综合服务组织,在发展农村经济中发挥更加重要的作用。加快粮食经营体制改革,按照“四分开、一并轨”的改革方向,精简机构,分流人员,推动企业向市场化、集团化方向转变。在搞活粮食经营,特别是在搞好粮食收购、调运和外销的同时,大力发展多种经营,提高粮食企业经济效益。

  加强物价监控。重点放在稳定“米袋子”、“菜篮子”和服务价格上,实行物价管理目标责任制,发挥价调基金作用,保持市场稳定;进一步深化价格改革,完善价格形成机制和价格调控体系,搞好调定价,疏导价格矛盾;下力气整顿治理乱收费,加强物价检查监督,严厉查处制售假冒伪劣商品和哄抬物价等行为,确保全市商品零售物价涨幅控制在6%左右。

  安排好特困群众生活。广开渠道,扩大就业和再就业门路,引导人们转变就业观念,积极鼓励自谋职业和自愿组织起来就业。继续开展“送温暖、献爱心”活动,建立困难企业困难职工解困救济基金,切实安排好停产半停产企业职工、离退休人员和待救济人口的生活。广泛发动党政机关干部开展“一帮一”活动,结成固定的帮扶对子,把党和政府的温暖送到每个困难职工家中。加大农村扶贫工作力度,使农村贫困户早日脱贫致富。大力发展社会保险事业,加强社会保障体系建设,不断提高社会保障能力。

  (九)加强精神文明建设,大力发展文化卫生体育事业

  在抓好物质文明建设的同时,把精神文明建设摆到更加突出的位置,认真落实《铁岭市社会主义精神文明建设规划入增加对精神文明建设的投入,切实把精神文明建设抓出成效,为全市改革开放、经济发展和社会稳定提供有力的思想保证和良好的舆论环境。

  突出抓好思想道德建设。以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,继续落实《爱国主义教育实施纲要》,深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,在全社会形成共同理想和精神支柱。加强思想道德教育,推动社会公德、职业道德、家庭美德建设,广泛深入开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭以及“敬业创优树形象”等活动,做文明市民,把精神文明建设的理论武装工程、形象塑造工程、基础建设工程推向深入;进一步树立“抢抓机遇,自加压力,励精图治,赶超先进”的铁岭精神,使之成为推进改革开放和经济建设的强大动力。切实抓好全民国防教育和民兵预备役工作,进一步加强军政。军民团结,坚持开展“双拥”、“共建”活动,推动全市精神文明建设深入开展。

  发展文化体育事业。坚持“二为”方向和“双百”方针,努力创作更多更好的融思想性、艺术性、观赏性为一体的优秀作品;充分发挥现有阵地作用,广泛开展群众性文艺活动,丰富人民群众的精神生活;加强文物资源的保护、开发和利用,全面完成周总理少年读书旧址修复工程;加强文化市场管理,坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争,净化社会环境,促进文化市场的繁荣和健康发展。坚持正确的舆论导向,丰富广播电视节目内容,扩大节目覆盖面,提高节目质量,新建卫星地面接收站25座,电视转播台20座,调频转播台6座。围绕全面实施《全民健身计划纲要初 以学校体育为重点,以职工体育为突破口,广泛开展各种形式的群众性体育活动,增强人民体质。

  努力做好医疗卫生工作。加强医德医风建设,认真进行职业素质、职业纪律教育,大力倡导爱岗尽责、方便群众、优质服务的行业风尚,不断提高卫生队伍的政治业务素质和医疗技术水平;深化以农村合作医疗、社区服务等为主的卫生改革;努力提高乡村卫生组织一体化水平,以乡镇为单位规范化管理合格率达到80%以上;继续搞好农村卫生三项建设,巩固完善三级卫生预防保健网;加强对直接与人民健康和安全相关的食品、药品、保健品、医疗用品的管理;严格对行医资格及办医条件的审查,整顿和规范药品流通秩序,增强全社会的卫生守法意识。广泛开展群众性爱国卫生运动,搞好健康教育,不断提高人民健康水平。计划生育工作继续坚持“三不变”的方针,大力推行计划生育“三结合”,全面实施新家庭计划,狠抓基层基础工作,加大计划生育执法力度,确保全市计划生育目标的实现。

  (十)加强民主与法制建设,维护社会稳定

  加强社会主义民主与法制建设。认真向人大报告工作,执行人大通过的各项决议、决定,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督;主动接受人民政协的民主监督,加强同民主党派、群众团体及无党派爱国人士的联系,为他们参政议政、进行民主监督提供条件;认真办理好人大代表建议和政协委员提案,加快办理速度,提高办理质量,认真抓落实;建立和完善民主科学决策制度,对事关全局的重大问题,广泛征求各方面的意见,提高民主化、科学化决策水平;正确贯彻落实民族、宗教政策,促进各民族的平等、团结、进步和共同发展。坚持依法治市,做好“三五”普法工作,增强全市人民法律意识和法制观念。

  继续保持社会稳定。大力加强社会治安综合治理,全够实综合治理责任制,搞好治安控制和治安防范;依法严厉打击严重刑事犯罪活动,重点打击城乡流氓恶势力和各种团伙犯罪,完善110报警系统,积极预防和妥善处理突发性事件;加强隐蔽战线的斗争,维护政治稳定和社会稳定;增强全社会的安全防范意识,加强消防和交通安全管理工作,严防重特大事故的发生;坚持从严治警,不断提高广大干警的政治、业务素质,进一步密切警民关系。高度重视人民群众来信来访,加强信访网络建设和预报,严格落实分级负责、归口办理和“谁主管、谁负责”的责任制,做好上访接待和案件处理工作,重点解决好集体访、越级访和热点难点问题,及时化解各种矛盾。

  三、进一步加强政府机关建设

  1997年,政府工作的总体思路和任务目标已经明确,面临的困难和问题很多,任务十分繁重。因此,我们要按照江泽民总书记提出的“把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进”的要求,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,进一步加强政府机关建设,切实改进工作方法,讲求实效,集中力量抓大事、议大事,把政府机关建设提高到一个新水平,推动全局工作的开展。

  加强理论学习,全面提高政府机关干部素质。社会主义市场经济的发展,给各级政府的工作提出了新的更高的要求,因此,必须加强理论学习,使思想观念、思维方式;工作方法尽快适应社会主义市场经济的要求,提高宏观驾驭市场经济和社会发展全局的能力和水平。认真学习马列主义、毛泽东思想,特别要认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论,学习钻研社会主义市场经济知识、现个科学技术及管理知识,认真学习领会国家各项方针政策、重大改革措施,了解国际、国内经济社会发展现状及发展趋势,并把学习同解决本地区、本单位的深层次热点难点问题结合起来,提高决策的科学性和解决实际问题的能力。认真贯彻落实《国家公务员条例》,建立健全公务员的考核晋级和监督制度,加强管理,提高公务员素质。

  加强法制建设,坚持依法行政。转变政府工作方式,努力把各项工作纳入法制化的轨道,使行政行为程序化、规范化和法制化。按照国家和省有关行政立法工作的要求,充分搞好调研论证,围绕加强和改善宏观调控,突出重点,稳妥有序地开展工作,建立和完善与法律法规、规章相配套的规范性文件体系。强化政府法制监督,健全行政机关内部监督制约机制,发挥各级政府法制机构对行政执法监督的职能作用,协调处理好行政执法争议,用法律法规规范行政行为,提高依法行政水平。认真开展行政复议应诉工作,进一步加强各级行政机关的复议机构及复议工作制度建设,认真受理审查复议案件及行政赔偿案件。加快仲裁机构筹建步伐,做好开展仲裁工作的各项准备。

  改进工作作风,务求在抓落实上取得实效。求真务实是我们党的一贯作风,也是我们事业成功的重要保证,在改革开放不断深化、经济和社会发展困难较多、广大群众迫切要求加快发展的形势下,我们更要真抓实干,把各项工作做好,不辜负全市290万人民的重托。工作中必须突出一个“实”字,做到摸实情,说实话,鼓实劲,干实事,求实效。一要坚决克服官僚主义、形式主义。改变靠会议、文件指导工作的方法,真正从文山会海和不必要的应酬中解脱出来,深入到人民群众和生产第一线,调查研究,掌握实情,特别是倾听不同意见,解剖麻雀,总结经验,找出规律,为科学决策奠定基础。树立强烈的事业心和责任感,说实话,说真话,实实在在地为老百姓办实事,让人民群众满意。二要层层落实责任制。对确定要办的每一件事情,都要加强领导;确定具体负责的人员,提出明确的时限和目标要求,避免谁都管、谁又都不管的现象,坚决反对说得多、干得少,有目标、无责任,有任务、不落实的不良作风。三要加大督促检查力度。进一步完善政府系统监督检查机制,把各项工作逐项进行分解、细化,落实到各承办部门。政府各部门都要提出本部门年度重点抓好的几项工作,特别是要突出办好的几件实事,并加大督查力度,跟踪检查,搞好反馈,定期考核、通报,切实把各项工作落到实处。认真开展“表率杯”竞赛活动,确保取得实实在在的成果。

  发扬艰苦奋斗作风,加强党风廉政建设。政府部门各级领导干部要率先垂范,廉洁奉公,带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,厉行节约,反对铺张浪费,严禁讲排场、比阔气。继续抓好领导干部廉洁自律,重点解决住房、车子、公款吃喝玩乐问题。抓好重点部门和行业的纠风工作,继续清理中小学乱收费、用公款出国出境旅游,推广并落实社会服务承诺制度,在抓巩固、抓成效上下功夫。深入查处各种违法违纪案件,对有影响的大案要案,加大查处力度,一查到底,坚决惩处腐败分子,及时查处群众反映强烈的吃、拿、卡、要等违纪案件,影响恶劣的实行公开曝光,以做效尤。通过加强党风廉政建设,开展反腐败斗争和纠正行业不正之风,保持干部队伍廉洁,树立人民公仆形象,增强政府的凝聚力,团结和带领全市人民克服困难,把铁岭的各项事情办好。

  各位代表,我们正处在世纪之交,肩负着振兴铁岭的光荣而艰巨的历史使命。我们要继承邓小平同志遗志,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委领导下,勠力同心,励精图治,负重奋进,真抓实干,圆满完成今年的各项工作任务,以优异成绩迎接我国恢复对香港行使主权,迎接党的十五大的胜利召开!

主办单位:铁岭市人民政府  技术支持:铁岭市信息和大数据服务中心
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